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【政策省情】中国制造2025四川行动计划

来源:     阅读次数:605     发布时间:2016-01-11

    为贯彻落实《中国制造2025》,充分抓住国际国内产业结构深度调整和“一带一路”建设机遇,综合发挥四川比较优势,加快建设全国制造强省,支撑“三大发展战略”实施和“两个跨越”目标实现,特制定本行动计划。本计划期限为2015—2025年。

一、基础与挑战

(一)发展基础。

    经过“一五”时期和“三线”建设,特别是改革开放和西部大开发以来的发展,我省制造业建立起了门类齐全、体系完善的产业体系,对国民经济支撑作用不断增强,有力促进了四川整体进入工业化中期阶段。过去十年,四川奋力实施工业强省战略,切实加强以产业园区、城市群为载体的现代制造业基地建设,坚持在扩大总量中调结构、在加快发展中转方式,着力培育壮大优势特色产业和战略性新兴产业,前瞻布局发展高端成长型产业,先进制造业加快发展并向高端转型突破的格局开始形成,加速发展的动能不断蓄积,初步具备了建设全国制造强省的产业基础和发展条件。

    2014年,全省规模以上制造业增加值近9000亿元,占规模以上工业78.6%、占地区生产总值31.7%,支撑了四川全国制造大省地位。但是,与国内发达省市相比,特别是对比审视世界制造业发展趋势,我省制造业不优不强,规模以上制造业增加值占规模以上工业比重低于全国平均水平;食品饮料、油气化工、钒钛钢铁等劳动、资源密集型制造业比重高于经济发达省市10个百分点以上;医药、装备、汽车、计算机通信等资金、技术密集型制造业比重比经济发达省市低20个百分点左右。科技创新能力不高,以企业为主体的制造业创新体系不完善,研发投入占主营业务收入比例低于全国平均水平;重大发明专利不多,关键核心技术与装备受制于人;产品水平不高,制造业知名品牌数量少、销售收入占比低。工业化、信息化融合滞后,自动化、信息化普及程度不高。体制机制不够健全,市场在资源要素配置中的决定性作用还需进一步增强;影响创新创业的体制机制仍然客观存,科技成果转化机制不够健全;军民融合发展体制障碍大、机制不灵活,融合性差。制造业投入不足,投资增速降低;电子信息、汽车、装备制造等产业本地配套能力弱,产业生态环境发育程度低;生产性服务业发展不足,大部分企业处于价值链微笑曲线的底部加工环节,研发设计和销售服务等价值链高端环节缺乏有效介入。转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

(二)挑战与机遇。

    推动我省制造业加快发展,必须抓住制造强国建设的重大部署,体现主动进取的机遇意识,为未来制造业发展进行战略布局;必须体现省委、省政府重大战略部署,加快优势产业优化升级,推动战略性新兴产业加快发展,突出高端成长型产业引领带动;必须与“中国制造2025”充分衔接,全面推进实施制造强省。

    新一轮科技革命和产业变革重塑制造业格局。新一代信息技术、“互联网+”与制造业的深度融合,正深刻地改变制造业的生产方式、组织形态、商业模式,产业链、价值链不断深度重组。生物技术、新能源技术、新材料技术与信息技术在制造业中交叉融合,拓宽了制造业的广度、深度和内涵。发达国家通过实施“再工业化”、“制造业回归”战略,重塑制造业竞争新优势,全球制造业分工体系发生重大变化;发达省市深入推进两化融合,大力发展高端制造业,加快中低端制造业向中西部和东南亚转移,国内制造业空间格局加快演变。科技革命产业变革的历史交汇期、沿海制造业“腾笼换鸟”布局的阶段性窗口期,要求我省必须主动作为,既要前瞻布局高端制造业发展,又要抓住机遇建设制造业转移的重要承接基地,在做大制造业规模、保持制造业中高速增长的同时,积极促进制造业转型升级,加速提高中高端制造业比重和水平,更广范围、更深程度参与国际国内区域和产业分工体系。

    内需潜力和改革红利释放开辟发展新空间。党的十八大以来,国家先后作出四化同步发展、建设长江经济带等重大战略部

署,全力推动“一带一路”建设,不断释放内部需求和拓展外部市场。以经济体制改革为重点的全面深化改革持续推进,市场在资源配置中将起决定性作用,劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发,形成开放的经济新体制和完善的现代化市场体系。国际国内更多新的市场需求的产生,制造业发展有利市场环境的形成,要求我省必须主动作为,既要关注重大装备、国防装备等高端制造业创新发展,又要关注涉及民生的基础制造业的转型发展,在新一轮国际国内制造业分工和开放发展中抢占更大市场。

    经济发展“新常态”要求加速转变制造业发展方式。新常态下,制造业发展速度、动力、结构和模式发生积极转换,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,必须大力强化科技创新和技术进步,推动制造业从价值链的低端向高端跃进和攀升,提升发展质量和效益,才能实现经济稳增长、调结构、提质增效动态平衡。“新常态”要求我省制造业必须主动作为,既要解决制造业由小到大发展不充分的问题,更要解决制造业由低到高、由弱到强发展不足的问题,加快布局高端制造业占领高端产业领域,同步推动中低端制造业升级到产业链高端环节,实现规模与质效发展并重、结构与能力同步优化提升。


二、总体要求与发展目标

(一)指导思想。

    贯彻落实中央“四个全面”战略布局,大力推进省委“三大发展战略”,积极顺应“互联网+”发展趋势,抓住实施“中国制造2025”的重要战略机遇,以制造业转型升级和提升核心竞争力为主题,以信息技术与制造业深度融合为主线,以智能化、绿色化、服务化为发展方向,坚持创新驱动、改革促动,坚持增量与存量并重、速度与质效并举,强化技术改造,优化投资结构,同步提升制造业科技贡献率、劳动生产率、产业增加值率,实现信息化普及、智能化转型、高端化突破,将我省建设为全国重要的重大技术装备研制、信息技术研发和产品制造、战略资源精深加工、名优特新消费品研发制造基地,率先建成西部制造强省和“中国制造”西部高地。

    (二)基本原则。

    ——市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业主体地位,激发企业内生动力和创新活力。更好发挥政府作用,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,营造公平竞争的市场环境。

    ——创新驱动,人才为本。强化企业的创新主体地位,建立健全技术创新体系,完善创新环境和条件,畅通产业链、创新链和价值链的相互衔接。积极推动大众创业、万众创新,促进高素质、高技能人才集聚,夯实制造强省的智力支撑。

    ——高端引领,智能转型。以发展先进制造业和智能制造为

主攻方向,深化信息技术集成应用,加快传统优势制造业的智能转型,大力发展智能制造装备和智能终端产品等高端领域,推进制造业迈向高端。

    ——基础提升,融合发展。夯实制造业发展基础,坚持以信息化带动工业化,推动互联网、物联网、数据、云计算等信息技术与制造业深度融合,推动制造业与生产性服务业有机融合,推动军民融合产业加快发展。

    ——整体推进,重点突破。综合考虑制造业各领域各环节的现实基础和总体趋势,统筹规划,合理布局,明确主攻方向,找准关键点位,推动制造业整体实力提升。准确把握产业变革趋势下,引领产业未来发展的新技术、新业态、新模式,整合资源,突出重点,开放合作,促进一批重点领域和关键环节实现重大突破,抢占发展制高点。

    ——质效优先,绿色发展。把质量作为制造强省建设的生命

线,加强品牌培育和质量管控,走以质取胜的道路。把绿色发展作为制造强省的重要着力点,转变发展方式,促进绿色生产,引导绿色生活,实现经济效益与社会效益的有机统一,生态文明、工业文明和社会和谐的有机统一。

(三)预期目标。

    到2020年,制造业竞争力进一步增强,制造业在全国的地位稳步提升,建成中西部领先的制造业发展高地。

    规模与质效显著提高。制造业增加值占全部工业比重达到82%;制造业增加值率比2015年提高约2个百分点;制造业全员劳动生产率年均提高7.5%左右;制造业质量竞争力指数达到84.5。

    产业结构持续优化。战略性新兴产业占全部工业比重达到20%;高端成长型产业(不含页岩气)占全部工业比重达到7%;生产性服务业占服务业比重达到60%。

    创新能力显著增强。国家级企业技术创新中心达到100家;高新技术企业达到3500家;规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到2%;科技创新对制造业增长的贡献率达到50%以上;在重点领域攻克一批产业发展重大关键技术。

两化融合水平明显提升。制造业数字化、网络化、智能化取得重要进展,培育100家以上互联网+协同制造标杆企业,建成1000家以上智能工厂(车间)。

    绿色生态低碳发展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降,达到全国平均水平。

    到2025年,制造业大省地位进一步巩固,进入全国制造强省行列。综合实力大幅提升,自主创新能力显著增强;两化融合迈上新台阶,智能化生产能力达到国内先进水平;形成一批具有较强竞争力的企业集团和产业集群,在国内产业分工和价值链中的地位明显提升。

2020年和2025年四川省制造业主要指标

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三、主要任务和重点
(一)提高四川制造业自主创新能力。

    坚持把创新驱动作为提升制造业核心竞争力的主要路径,着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的创新体系,实现关键核心技术的攻关和突破,提高关键环节和重点领域的创新能力。

    实施制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程。加强与国内外科技资源合作,在重点产业领域共建、联建产业技术研究院、重点实验室、工程实验室(工程研究中心)、工业数据中心等技术创新平台;以企业为主体发展新型产业研究院,大力组建产学研用投一体的技术创新联盟。大力发展多平台集成、功能完善的新型科技孵化器。建设国内一流的制造业创客空间和区域创新创业服务平台。形成以技术创新中心为载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络。


  专栏1 制造业创新中心建设工程

    围绕重点行业转型升级和十大高端领域的重大共性技术需求,依托省内高校、在川中央院所、国内外知名高校等科技资源,分行业、分领域建设一批制造业创新中心,重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。

    到2020年,成功创建1家国家级制造业创新中心,建成10家左右省级制造业创新中心;力争到2025年,创建2—3家国家级制造业创新中心,重要产业领域均建有1—2家省级创新中心。

 

    着力突破产业发展关键技术。对接国家技术路线图,定期发布重点领域产业关键共性技术目录和转型升级技术路线图。制定产业前沿技术攻关计划,在新一代信息技术、航空与燃机、智能制造装备、新材料等重点领域突破一批关键核心技术。推进重大装备创新研制,积极推进开展首台套、首批次、首版次运用。强化重点领域知识产权与技术标准前瞻布局,支持以企业为核心的专利战略联盟和技术标准联盟建设。实施科技成果转化专项计划,建设技术成果供需交流平台和重点科技成果中试基地,支持省内外科研院所科技成果在川落地转化。布局建设一批重大创新成果应用示范基地和科技产业园区。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备,支持组建知识产权联盟,建设知识产权综合运用公共服务平台,构建产业化导向的专利组合和战略布局。


专栏2高端装备创新研制工程

    组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备、集成电路设备、自动焊接及成套设备等一批创新和产业化专项、重大工程,开发一批标志性、带动性强的重点产品、重大设备和成套设备。组织开展应用试点和示范。

    到2020年,上述领域自主研制、自主配套能力有效提升。到2025年,自主知识产权高端装备市场占有率大幅提升,核心技术对外依存度明显下降,基础配套能力显著增强,重要领域部分代表性装备产品达到国际先进水平。

 

    提升工业设计能力。加强信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术的研发与应用,推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术,开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件。培育一批专业化、开放型的工业设计企业,建设一批国家级、省级工业设计中心和工业设计示范基地,将成都国家自主创新示范区、天府新区、绵阳科技城等建为国内一流的制造业创新策源地。

    推进科技产业金融深度结合。实施“科技创新中心+龙头企业+产业金融”的平台组合行动,着力打通产业链、创新链和资金链。建设财政股权投资资金、社会专业化产业投资基金、银行信贷资金相互结合的产业化金融支持体系。

(二)加快信息化与工业化深度融合。

    加强制造业数字化、自动化、智能化改造,提升制造业全流程信息化水平,强化智能制造基础平台建设,大力发展“互联网+协同制造”,构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。

    推进制造过程智能化。全面推广产品全生命周期管理,深化生产制造与运营管理、采购销售等环节的综合集成,实现企业资金流、物流、信息流一体管控、全程仿真、智能优化。加强企业制造全流程管控,推广普及制造执行系统,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备应用,推进物理设备信息感知、网络通信、精确控制、远程协作,促进制造工艺仿真优化,实现生产过程实时监测、质量检测和自适应控制。大力支持制造业新建项目采用智能制造标准体系。

    加快企业智能化改造。研究制订重点行业的智能化改造方案、智能制造标准体系、评估办法等。提升加强研发设计环节的数字化、智能化改造。围绕制造业转型升级,实施“设备换芯”、“生产换线”和有关生产安全、劳动保护、产品质量、环境保护的关键岗位“机器换人”改造计划,加大生产设备和生产线的数字化、自动化改造力度。

专栏3智能制造工程

    开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用,开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。开展智能制造试点示范,在流程型行业以全程工艺优化为重点,在离散型制造行业以柔性制造单元、智能生产线、数字化车间、智慧工厂为重点,建设企业智能制造体系,打造一批行业智能制造标杆企业。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统,搭建智能制造网络系统平台。

    到2020年,制造业重点领域智能化水平显著提升,试点示范项目运营成本降低30%,产品生产周期缩短30%,不良品率降低30%。到2025年,制造业重点领域全面实现智能化,试点示范项目运营成本降低50%,产品生产周期缩短50%,不良品率降低50%。

 

    推进“互联网+协同制造”。深化与互联网企业的战略合作,制定制造业与互联网融合发展的实施方案和路线图。积极发展基

于互联网的协同创新模式,加快完善电子信息、装备制造等领域的产业链协同创新体系。重点在消费品生产、装备制造等领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造,打造一批网络化协同制造公共服务平台,着力构建制造业网络化产业生态体系。支持重点企业建立全国(全球)协同的研发设计、客户关系和供应链管理体系,增强企业基于互联网的资源共享和业务整合能力。

    大力发展智能制造装备和产品。加快自主安全可控的智能制造装备、核心智能测控装置的集成创新与应用,组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的数控机床、工业机器人、增材制造等智能制造装备以及智能化生产线,提高新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置在机械装备和消费产品的嵌入复合水平。大力发展智能家电、智能照明、智能厨卫、智能家居、智能医疗、智能服务和可穿戴设备等智能产品,加快开发配套零部件和控制软件。

    加强智能制造基础能力建设。加强工业互联网整体网络架构建设规划与布局研究,完善云、网、端的基础设施建设,积极推进基于企业、行业或区域应用的工业互联网建设。加快物联网技术研发和应用示范,着力提升设备、产品、人之间的数据连接、数据处理和数据分析能力。积极开展大数据建设与运用,建设完善重点行业和领域的“工业云”公共服务平台、大数据中心,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。积极开展云制造、云设计等试点。

(三)提升四川制造业基础能力。

    坚持以工业基础能力建设为支撑,加快在核心基础零部(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础(以下统称“四基”)等领域实现重大突破。

    推进“四基”协同发展。制定工业“四基”发展指导目录。组织实施工业强基工程,明确重点方向、主要目标和实施路径。强化基础领域标准、计量体系建设,加快实施对标达标,提升基础产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制,引导各类要素向基础领域集聚。 

专栏4工业强基工程

    开展工业强基示范应用,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。组织重点突破,针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需,支持优势企业开展政产学研用联合攻关,突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。
    强化平台支撑,布局和组建一批“四基”研究中心,创建一批公共服务平台,完善重点产业技术基础体系。到2020年,核心基础零部件、关键基础材料自主保障能力有效提升,航空与燃机、高效发电、轨道交通与数控机床等产业急需的核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进制造工艺得到推广应用。到2025年,40%的核心基础零部件、关键基础材料本地配套,建成较为完善的产业技术基础服务体系。

 

    强化“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究,着力决影响核心基础零部件(元器件)产品性能和稳定性的关键共性技

术。建立基础工艺创新体系,建立关键共性基础工艺研究机构,开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关。加大基础专用材料研发力度,提高专用材料自给保障能力和制备技术水平。建立四川工业基础数据库,加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的支持力度,引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。

    促进整机和“四基”企业关联发展。依托省科技计划(专项、基金等)、技术创新专项和相关工程等,在电子信息、航空与燃机、发电设备、数控机床等重点领域,引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所建立产业联盟,鼓励产业联盟制定配套产品技术标准体系,推动中小企业贯标进入龙头企业采供体系。开展产业生态营造计划,实施“整机带基础”、“龙头拉中小”产业配套行动,支持本地电子信息、汽车制造、装备制造等龙头企业、外来投资整机企业采购本地配套产品、零部件和材料。加大对龙头企业本地采供体系的财政资金、要素保障等支持力度,根据采购额和配套企业数量予以支持,加快培育特色鲜明、配套能力强的成套装备产业链。

   (四)加强质量品牌建设。

    提升质量控制技术,完善质量管理机制,夯实质量发展基础,优化质量发展环境,努力实现制造业质量大幅提升,不断提升企业品牌价值和四川制造整体形象。

    提升质量管理水平。组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术,加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用。开展质量标杆和领先企业示范活动,普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动,提升关键工艺过程控制水平。

    完善质量监管体系。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。健全质量信用信息收集和发布制度,强化企业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容,建立质量黑名单制度,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预警制度,防范化解产品质量安全风险。在食品饮料、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,不断完善消费品生产经营企业产品质量监督抽查制度和质量安全事故强制报告制度。

    夯实质量发展基础。实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究,建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准。完善检验检测技术保障体系,建设一批高水平的制造业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心,鼓励建立专业检测技术联盟。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际、国家和行业标准制定,加快我省标准国际化进程。

    培育制造业品牌。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,开展品牌管理咨询、市场推广等服务。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理念,提升品牌附加值和软实力。引导企业实施品牌战略,重点培育扶持一批具有比较优势、拥有自主品牌和自主知识产权、具有较强市场竞争力的重点产品,打造知名工业品牌。开展产业集群区域品牌建设试点,以新型工业化产业示范基地、经开区、高新区等为主体,加快培育一批知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的产业区域品牌。

专栏5产品强质工程

    推广并行工程、敏捷制造、在线质量检测控制等具有两化融合特征的管理技术和方法。鼓励企业开展质量攻关,提高工艺技术和装备水平。培育一批产业集群区域品牌和企业、工业产品品牌,建立健全质量指标体系,推进质量诚信体系建设。

到2020年,我省制造业知名产品品牌群体进一步扩大,食品、药品及精深加工农产品质量安全稳定优良,国家监督抽查合格率力争达到全国前10位,制造业质量竞争力指数达84.5。到2025年,力争培育申报争创中国质量奖企业20个,四川质量奖企业35个,组织培育争创国家级知名品牌示范区10个,省级知名品牌示范区20个,制造业质量竞争力指数达85.5。

 

    (五)全面推行绿色制造。

    积极推行低碳化、循环化和集约化,加快制造业绿色改造升级,强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
    推进制造业绿色化改造。实施数字能效计划,全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造,大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,实现绿色生产。加强绿色产品研发应用,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平,加快淘汰落后机电产品和技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展,大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量。建设绿色数据中心和绿色基站,大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。

    推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理,增强绿色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能源使用比率,开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设,控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展,提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业,实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

专栏6绿色制造工程

    组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划,扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系,开展绿色评价。

    到2020年,建成国家级绿色示范工厂30家,国家级绿色示范园区5个,部分重化工行业能源资源消耗出现拐点,重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年,制造业绿色发展和主要产品单耗达到国家先进水平,绿色制造体系基本建立。

 

    积极构建绿色制造体系。建立符合四川实际的绿色资源开发、绿色资源加工、绿色产业发展的低碳化、一体化绿色产业体系。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,显著提升产品节能环保低碳水平。采用绿色工厂标准,改造传统企业和开展新项目建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进产业耦合,实现近零排放,将重点园区率先发展绿色园区。打造绿色供应链,落实生产者责任延伸制度,支持优势企业率先建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。壮大绿色企业,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化绿色监管,健全节能环保法规、标准体系,加强节能环保监察,推行企业社会责任报告制度,开展绿色评价。

    (六)提升军民融合发展水平。

    着力发挥我省军工资源优势,布局实施一批重大军工项目,推动军民两用技术双向转化和产业化,着力建设特色突出、优势明显、带动力强的四川军民深度融合发展体系。

    大力发展军工优势产业。建立自主创新的武器装备科研生产体系和创新能力体系,支持在川军工企业、院所承担国家重点型号任务研制和生产,积极布局一批重大军工项目。突破一批军民两用关键技术,创新培育核岛系统集成、航空整机、卫星应用、网络信息安全、智能制造装备、先进信息材料等一大批高新技术产品,重点发展核能与核技术应用、航空航天、军工电子等产业。实施一批军民结合重大建设项目,打造一批高质量产业集群,培育一批大企业、大集团。

    创新军民融合发展机制。搭建“军转民”、“民参军”对接合作平台。支持在川军工院所转制、改制,引入民间资金对军工技术进行产业化。支持军工企业承担我省高端制造业产业化任务。建立以企业为主体的多元化军民结合资金投入机制。健全军民结合产业资源要素协调保障机制,支持军工企业、院所资产证券化。

专栏7军民融合工程

    完善军民融合发展、良性互动的体制机制,提高军工产品本地配套能力,开展军民两用技术联合攻关,推动军民双向发展,重点在核能装备与核技术应用、航空航天、军工电子、卫星应用和电子元器件、基础材料、基础工艺等方面实现突破。

    力争到2020年,建成5家军民融合产业示范基地,“民参军”企业达到300家,开发一批军民融合重大产品。到2025年,建成10家军民融合产业示范基地,“民参军”企业达到500家,成都、绵阳建成国内一流国家级军民融合示范基地(城市)。

    

    提升军民双向融合水平。支持军工龙头企业围绕军工产品发展本地配套和服务体系,提高本地社会化配套比例。积极开展“军标民标”融合行动,促进军用、民用标准向双向转化和应用。引导和支持民企进入国家没有明令禁止的军品科研生产和维修领域。

    (七)加快推进重点领域突破发展。

    立足优势特色产业、战略性新兴产业发展基础,以五大高端成长型产业为引领,按照优势提升、高端培育、突出智能、转型升级的思路,实现在十大产业领域重点发展突破。

    1.新一代信息技术产业。

    集成电路。提升移动通信芯片、北斗多模芯片、功率半导体芯片、信息安全芯片、射频识别、传感器芯片等产品设计开发水平,形成系统方案解决能力。以封装测试为重点,加强自主装备研发和应用,积极支持下一代封装技术研发与产业化。加快先进生产线和特色生产线工艺技术引进与升级。力争到2025年,集成电路产业增加值达到600亿元。

    网络与信息安全。大力发展安全网络系统及设备、安全信息产品研发和产业化,推动电磁安全、频谱安全系统及产品的发展,打造涵盖网络设施安全、信息安全、数据安全、频谱安全及物理安全的全方位网络信息安全系统;发展安全通信网络芯片、设备、系统的研发和产业化,推动5G安全虚拟专网,安全物联网芯片、设备及系统的发展,打造涵盖基础芯片、安全通信专网、安全软件及安全信息系统的高安全通信系统与应用。力争到2025年,网络与信息安全产业增加值达到600亿元。

    基础软件及工业软件。发展自主可控的嵌入式、智能终端、智能网络、智能电视操作系统,以及数据库、中间件、信息安全软件等基础软件。研发具有自主知识产权的移动通信、消费电子、智慧医疗等领域的嵌入式软件,提高对终端设备的配套能力,加快嵌入式软件在移动互联网、下一代通信网的智能终端和物联网行业的产业化应用。突破自主可控的制造业软件关键技术,建立工业研发设计平台和生产经营管理平台,开发面向电子信息制造、装备制造、饮料食品、钒钛钢铁、轨道交通等重点领域的研发设计类、数字控制类、智能生产类和管理类工业软件。力争到2025年,基础软件及工业软件产业增加值达到400亿元。

    信息通信设备。力争掌握第五代移动通信(5G)网络系统体

系架构、无线组网、无线传输、新型天线与射频、新频谱开发与利用等关键技术,积极发展5G移动通信网络设备与系统,带动新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备,推动核心信息通信设备体系化产品与应用大规模发展,建成我国网络技术的融合平台,为5G系统的产业化和国际标准的建立提供技术支持。大力发展“北斗”、高分遥感及卫星通信综合卫星应用产业和特色终端产业,做大做强“北斗”、“高分”终端产品,建成国家重要、西南地区最大的卫星应用产业基地。力争到2025年,信息通信设备产业增加值达到200亿元。

    大数据、云计算和物联网。突破具有完全自主知识产权的大数据清洗、大规模数据仓库、大规模分布式数据库、流式处理引擎、大规模机器学习及人工智能分析、数据可视化、大数据安全等关键技术,建设处理数据量大、数据种类多、能够支撑多种应用的大数据处理平台或软硬件一体化解决方案,发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能排产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用;开展云存储、冷热数据存储、云安全、云中间件、虚拟化、云桌面等关键技术的自主创新和产业化。围绕云计算、移动互联网、大数据分析、物联网技术等领域,基于嵌入式的移动终端和电子标签识别应用体系等核心关键技术,加强“互联网+”技术与研发设计、推动信息共享和业务协同,为智能制造和智慧城市建设等提供技术支持。力争到2025年,大数据、云计算和物联网产业增加值达到800亿元。

    2.航空航天与燃机产业。

    航空航天装备。积极参与大飞机、支线客机研制,力争在航空航天领域形成较为完整的飞机和发动机设计、制造、试验、集成和验证体系能力。巩固提升军机研发制造体系,培育发展民用航空整机,加快航空发动机研发体系和产业集群的形成,加快发展飞机零部件及航空材料,大力发展机载系统、航电系统及配套产业,提升航空维修、航空运营服务能力,实现公务机批量制造、无人机系列化发展,特种通用飞机产业化、航空发动机体系化发展。支持运载火箭等航天产品发展。力争到2025年,航空航天装备产业实现增加值达到300亿元,建成我国综合实力领先的航空航天装备产业基地。

    燃气轮机。坚持优先发展“核心机”、后延发展系列产品的思路,建成国家级和省级燃机试验中心,重点围绕燃机整机、燃机电站设备等领域,分阶段突破50~300MW重型燃机自主研制,实现50MW以下轻型燃机自主设计,突破一批具有自主知识产权的关键技术,形成集设计、制造、试验、维修和电站服务全产业链的创新与技术服务能力。形成批量制造联合循环重型燃机的能力,实现60MW级航改燃型燃机动力涡轮国产化和产业化。力争到2025年,燃气轮机产业实现增加值达到100亿元,建成国内一流、国际先进的燃机综合研制生产基地。

    3.高效发电和核技术应用产业。

 高效清洁发电与智能电网设备。提高装备成套水平和集成能

力,重点围绕大容量高参数煤电、大型水电和新能源发电设备、重油电站、燃气发电机组、先进储能装置、分布式发电设备等领域突破发展。积极发展智能电网管理系统及技术,加快发展高压、超高压、特高压、智能电网开关设备、变电设备、实验设备、电缆及大功率电力电子元器件。力争到2025年,高效发电和智能电网产业增加值达到1000亿元,建成我国清洁能源装备研制强省。

    核能装备与核技术应用。着力推进三代核电AP1000及华龙一号、CAP1400等自主堆型主设备研制和产业化,加强超临界压水堆等四代核能系统研发。攻关核电安全技术、关键设备,积极参与核电标准化体系建设。围绕第三代、四代核燃料元件制造技术研究,建立核燃料组件自主产业化体系。加强核级和非核级管材、泵、阀、电气设备等核电配套设备产业发展。推动核医学、核农学产业发展。力争到2025年,核能装备与核技术应用产业领先全国,增加值达到100亿元,形成具有国际知名度的四川核能装备和核技术应用系列产品。

    4.高档数控机床和机器人。

    高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床、基础制造装备及成套生产线制造系统。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发,开发智能加工成套设备、生产线和金属切割、焊接、涂装等专用智能设备。加快高档数控系统、伺服电机、主轴转台、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件的产业化。力争到2025年,高档数控机床产业增加值达到50亿元。

    机器人。重点围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工、食品饮料等领域需求,开发工业机器人、特种机器人及生产加工成套设备,以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人。突破机器人本体、减速器、智能识别系统、远程监控系统、定位遥感系统、精密传动装置、伺服装置、变频装置、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。力争到2025年,机器人产业增加值达到100亿元。

    传感器。重点围绕农业、工业、交通、电力、安全、医疗、环保、物流、家居等领域应用需求,开发一批低成本、低功耗、高精度、高效率和微型化,面向检测温度、湿度、气体浓度、距离、位置、力学、光学、化学和红外等的智能传感器、智能仪器仪表、在线检测分析装置、安全检测与预警系统。加强新型传感器的原理和设计方法、制造工艺研究和能力建设。力争到2025年,传感器产业增加值达到100亿元。

   5.轨道交通装备。

    围绕高速动车、重载及快捷货运列车、城市轨道车辆、铁路工程养护机械、信号及控制系统、机车关键零部件等领域,着力突破轨道交通领域的体系化安全保障、智能化交通管控、节能降耗减排、不落轮检测维修等技术,推动大功率机车、高速和城际动车、地铁车辆、现代有轨电车、大轴重货车等机车车辆及高铁轮对、铁路线路构件、铁路电气设备、铁路施工装备、铁路在线

检测维修装备、轨道交通材料、轨道交通运营服务装备等领域加快发展。积极开展磁悬浮、真空管道等轨道交通前沿技术研究及工程化验证。力争到2025年,轨道交通装备产业增加值达到200亿元。

    6.节能环保装备和新能源汽车。

    节能环保装备。着力突破高效节能技术、工业固废综合利用
技术、余能循环利用技术、超低排放燃煤发电技术,大气、水污染和汽车尾气防治与处理技术,形成成套解决方案与装备保障能力;强化节能技术创新和推广应用,大力发展高效节能、低碳环保和有利于资源循环综合利用的成套技术装备。力争到2025年,节能环保装备产业增加值达到500亿元。

    新能源汽车。坚持以纯电动汽车为主攻方向,积极发展插电式混合动力和燃料电池汽车;积极应用汽车低碳化、信息化、智能化等技术,提升动力电池、驱动电机、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力,打造新型智能网联汽车终端,形成从关键零部件到整车的生产制造和创新体系。加快推广应用进程,通过新能源汽车在成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群的应用,促进产业加快发展。力争到2025年,新能源汽车产业增加值500亿元,新能源汽车产业占全国重要一席。

7.新材料。

    加强基础研究和体系建设,突破产业化制备瓶颈,实现金属功能材料、高端金属结构材料、特种功能性高分子材料、高性能特种纤维材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等领域突破发展。重点优化发展航空航天、高速轨道交通、海洋石油化工、新能源汽车、三维(3D)打印等领域用钒钛、稀土、铝镁镍锂合金、高温合金、高纯净钢以及高端复合特种纤维材料、金属陶瓷复合材料等。加快纳米材料、石墨烯材料、生物基材料等战略前沿材料的研制和产业化进程,实现关键基础材料的升级换代。力争到2025年,新材料产业增加值达到1000亿元,建成我国重要的新材料产业化基地。

8.生物医药和高端医疗设备。

    生物药重点发展抗体药物、新型疫苗等制品,着力突破植入或介入可诱导组织再生生物材料、干细胞、精准医疗等关键技术。现代中药重点发展川产大宗中药材及其提取物、名优中成药和名医名方二次开发,推广野生变家种或野生抚育、微波提取、超微粉碎、指纹图谱等技术。化学新药重点发展基于新靶点的小分子创新药和主动靶向给药、口服缓控释等新制剂,探索和应用先导化合物结构优化设计等关键技术;高端医疗设备重点发展可植入、可穿戴、远程医疗产品及核技术诊疗,突破三维(3D)生物打印和医学影像、肿瘤治疗等大型医疗设备的关键(核心)零部件及材料制造技术。力争到2025年,生物医药和高端医疗设备产业增加值达到1500亿元。

9.农机装备。

    在适合西南地区丘陵山区的农业作业机械、农产品加工机械和现代精细农业装备等领域重点突破。积极发展粮食、油菜籽和水果、蔬菜、蚕桑等特色经济作物育、耕、种、管、收、运、贮、初加工等作业所需的现代中小型农机装备、多功能组合式农机产品;研制现代规模农业、精细农业、家庭农场等成套生产、控制、在线监测和分析检测、采摘分拣、转运、储存等成套设备。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。力争到2025年,农机装备产业增加值达到150亿元。

10.油气钻采及海洋工程装备。

    着力在页岩气、非常规油气开采工程、海洋油气工程、油气长输管线建设等国家战略所需装备实现突破,在船用发动机、海洋光电复合电缆、大型海水淡化成套设备、大型LNG成套设备等领域完成一批新产品研制和产业化。力争到2025年,油气钻采及海洋工程装备产业增加值达到600亿元。

(八)深入推进制造业结构调整。

    坚持区域分工专业化、空间集聚化、产业集群集约化,推动工业化与城镇化良性互动,形成关系密切、分工协同、生态多样的制造业集群。

    开展新一轮技术改造。制定技术改造投资重点领域导向目录,引导社会资本投向。进一步扩大技术改造专项资金规模,以技术、设备、工艺、产品、管理改造为重点,支持我省制造业企业开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为重点的新一轮技术改造,支持行业龙头企业+工业控制软件商+产业金融一体化结合的传统产业信息化改造新模式。开展传统产品的信息化改造,提高传统产品的智能化、复合化水平。推动制造业龙头企业及配套企业的协同及全产业链技术改造,促进制造业向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。大力推广合同能源管理、合同环境管理和第三方治理模式开展绿色技术改造。力争到2020年,累计完成2.5万亿元的制造业固定资产投资。到2025年,基本完成规模以上制造企业技术改造。

    优化制造业布局。对接“一带一路”和长江经济带发展规划,依托四大城市群的产业基础、资源禀赋和物流通道建设,优化调整制造业生产力布局。支持川南城市群、川东北城市群利用长江黄金水道,调整优化工业产业布局,加快发展临港产业和无水港,引进发展高端装备制造、精细化工、电子信息、新材料等产业,建设川南“白酒金三角”核心区和川东北天然气化工产业基地。支持攀西城市群抓住构建面向东盟区域的国际通道机遇,综合发挥水电资源优势,做大做强钒钛钢铁、装备制造、稀土新材料、绿色农产品加工等产业。发挥成都市在高端制造和服务制造中的领头作用,支持成都平原城市群重点发展高端产业领域和产业高端环节,推进德阳重大技术装备、绵阳科技城、信息安全和航空航天产业基地建设,加快电子信息、汽车制造、装备制造、饮料食品、服装、家具等优势特色产业的改造升级,积极发展总部经济,将成都平原城市群打造为国内高端制造业集聚区。发挥“蓉欧快铁”的辐射带动作用,加快发展一批综合保税区,推进集原材料进口、代工制造、产品集散、外贸物流于一体的完整加工贸易产业链建设,打造丝绸之路经济带的西部产业腹地。

    培育升级制造业产业集群。推进制造业向特色产业园区集中,在全省加快培育一批主营收入超1000亿元的制造业骨干园区,打造制造业特色产业基地。依托重点园区,建立完善一批技术研发、产品检验检测、线上线下营销、现代仓储和物流配送、创新创业孵化器、金融服务等公共服务平台,提升电子信息、汽车制造、装备制造、钒钛钢铁、饮料食品、家具、纺织服装等现代产业集群的规模档次。突出园区主导产业,按照现代产业—高端制造—低碳生态的转型升级路径,调整优化产业园区布局,推动重点园区二次创业、转型发展,促进产业集群主导产业规模化、集约化、高端化。围绕高端成长型产业和战略性新兴产业发展,支持各地规划布局一批“园中园”,打造一批专业化特色园区。

    发展壮大制造业企业群体。实施大企业大集团培育战略,支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,培育一批核心竞争力强的企业集团。大力实施“小巨人”培育计划,支持中小企业做大做强和创新发展,培育一批主业突出、竞争力强、成长性好、专业化高的行业国内领先中小企业。加强“小企业创业基地”发展,推动“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的新创业孵化链条建设,激发大众创业激情和万众创新活力,建设一批高水平的中小企业集群。

    淘汰落后和化解过剩产能。切实发挥市场机制作用,综合运用法律、经济、技术及必要行政手段,以钢铁、水泥、有色、造纸、制革、印染等行业为重点,加快淘汰落后低效生产线和生产工艺。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则,分业分类施策,有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理,推动企业提升技术装备水平,优化存量产能。

(九)积极发展服务型制造和生产性服务业。

    加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业,推动服务功能区和服务平台建设。

    推动“制造+服务”发展。研究制定促进服务型制造发展的指导意见,实施服务型制造行动计划。开展试点示范,引导和支持制造企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势,通过业务流程再造,面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。到2025年,大中型制造企业服务收入占总收入的25%以上。

    加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服务,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务,实现与制造业企业的无缝对接,创新业务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,发展壮大第三方物流、第三方工业设计、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转型升级的支撑能力。

    强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服务业功能区,重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业,增强辐射能力。依托制造业集聚区,建设一批生产性服务业公共服务平台。支持各区域发展具有产业特色和竞争力的生产性服务业,加快服务配套设施和能力建设,实现制造业和服务业协同发展。到2025年,建成10个以上省级生产性服务业集聚区。

(十)提高制造业开放发展水平。

    依托现有产业基础、资源禀赋、区位优势、人才条件,充分利用“两个市场”、“两种资源”、“两类规则”,“引进来”和“走出去”紧密结合,构建四川制造全方位、宽领域、多层次的开放新格局。

    推进制造业重点领域“引进来”。创新投资促进体制机制,探索实施承接产业转移准入前国民待遇加“负面清单”管理模式。优化利用外来投资结构,依法放开一般制造业,着力引进产业引领性强、技术含量高、市场前景好的优质产业项目。注重引资引技引智相结合,推进由引进生产能力向引进核心技术、人才、资本为主转变。充分利用天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区政策优势,更加注重产业高端和高端产业及配套的物流、金融、信息、研发平台等生产性服务业的沿链引进。鼓励支持国内外知名企业在川设立制造基地、区域总部、研发机构、结算中心、采购中心。深耕已落户外来投资制造业企业,发挥外来投资的技术溢出和综合带动效应。加快中法生态园、中德应急产业园区、新川创新科技园等国别园区建设发展,积极承接国内产业转移,建设一批制造业产业转移示范基地。

    推进制造业优势企业“走出去”。贯彻落实“一带一路”重大战略部署,深化国际产能和装备制造合作。鼓励电子信息、轻工纺织、冶金建材、农产品加工等产能向境外转移;支持发电、石油钻采、节能环保、轨道交通和航空航天等装备制造开展国际技术合作,开发生产符合国际标准和当地市场环境的成套装备产品。支持企业通过跨国并购、股权置换、共建合作园区、建立研发中心、贸易网点及服务体系等多种方式,开展境外投资、资源开发、生产加工、工程承揽、技术服务,建立四川制造全球产业链体系,提高国际化经营能力。

    推进制造业贸易方式加快转型。全面推进“大通关”建设,发挥“蓉欧快铁”、航空网络、长江水运、高速路网的通道作用,推动四川制造贸易便利化。实施“互联网+”,培育发展一批跨境电商企业和品牌,加快培育跨境电子商务服务功能,推动制造业变革生产方式、优化产业链、转变外贸方式,拓展四川制造进入国际市场的路径,实现利润最大化。实施“借船出海”战略,发展服务外包、境外融资租赁等新兴服务贸易,支持对外承包工程和深化与总承包、设计企业的战略合作,带动工程项下成套设备和大型机电产品以及资金、技术、标准、品牌、服务“走出去”。

四、保障措施

    (一)深化体制机制改革。深化行政审批制度改革,借鉴中国(上海)自由贸易试验区建设试点经验,提高产业服务水平。推行负面清单管理,放宽市场准入,促进民间资本进入制造业领域。简化技术改造审批程序和环节,减少前置审批条件,鼓励“零新增地”技术改造项目,健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。深化国有企业改革,促进国企资本向社会开放,鼓励国有资本投向实体经济,优化国有资本在制造业领域的布局;积极发展混合所有制,推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合,增强制造领域国有资本的影响力、带动力。加快构建开放型经济新体制,建设区域、产业、资本、技术、人才、金融等专业和综合性开放合作平台。鼓励省内有条件的地区和企业与中国(上海)自由贸易试验区开展多种形式交流合作;强化产业政策与财政、税收、金融、土地等政策联动,发挥产业扶持资金的杠杆作用、营改增等结构性减税政策效应,推动产业布局与多点多极战略、县域经济发展、老工业基地改造、连片扶贫等区域政策相互动,引导产业结构优化升级和区域协调发展。

    (二)加大财税政策支持力度。贯彻落实国家支持制造业发
展的各项财税优惠政策。综合运用财政、金融等政策,引导社会资金优先投向制造业发展的重点领域、薄弱环节。整合省级财政专项资金,吸纳国有资本和社会资本,依法依规建立智能制造专项发展基金,重点支持制造业转型升级、智能化改造和两化融合;创新财政资金支持方式,综合采取基金、股权投资、贴息等形式,逐步提高“事后奖补”比例,提高财政资金使用绩效。依法加强对创新和实验阶段财税支持,依法加大对重点突破领域企业研发投入费用税前加计扣除力度。对关键共性技术和重大技术装备研发项目,可由政府招投标开展科技攻关。改进和完善首台(套)、首批(次)、首版(次)政策。加大政府采购对自主创新产品的支持力度,扩展政府采购的适用领域,建立省内企业和单位采购本省自主创新产品的有效激励机制。

    (三)完善金融扶持政策。大力发展多层次资本市场,支持符合条件的企业上市融资和发展各类债务融资工具,提高制造业资产证券化水平。推进区域股权交易中心建设,利用区域股权交易市场促进科技型中小制造企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务,加大对制造业的信贷支持力度。支持金融机构积极开展设备和产品融资租赁服务,促进制造业产品销售和设备更新改造。鼓励民间资金依法依规设立股权基金、产业基金、偿债基金、质押股权收购基金等,促进产融结合,支持制造业创新发展和改造提升。鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据,支持中小企业开展私募债券融资。加强中小企业信用担保体系建设,依法依规建立全省中小微企业信贷风险补偿基金。支持担保机构联合担保,推进设立省级再担保机构,提高制造业融资担保比例。

    (四)加大要素保障力度。坚持效率优先、兼顾公平,加快生产要素价格市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,合理配置公共资源。推进土地流转交易中心建设,强化产业发展的土地保障,推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点,拓宽产业用地指标来源,采用多种措施积极提高土地利用效率,鼓励产业集中区多层厂房建设。强化供地需求管理,在用地计划指标中优先支持优质技术改造项目和先进制造业项目。用好用足三州留存电量政策,加快电力直接交易和售电侧电力体制改革。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革,依托四川联合环境交易所,建立西部排污权交易市场,启动省级二氧化硫、二氧化碳排污权交易,积极推进排污权抵押融资。

    (五)加强人才队伍建设。加强制造业人才发展统筹规划和分类指导,组织实施制造业人才培养计划,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度,完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。着眼制造强省建设需要,实施企业经营管理者素质提升计划,推进企业经营管理人才的职业化、市场化、专业化和国际化,打造优秀的高级管理人才队伍。优化省内高等院校学科和专业设置,在高等学校建设一批工程创新训练中心,打造高素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技能培训,加强应用技术类高等学校建设,建立一批实训基地,开展现代学徒制和企业新型学徒制试点示范,强化工匠精神意识,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励企业与学校合作,培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。健全和完善人才引进、培养、使用、评价、激励等各项政策措施,加大制造业领军人才和紧缺人才引智力度,集聚、培养、吸引一批掌握世界尖端技术的高端人才和创新团队。积极营造大众创业、万众创新良好氛围和环境,促进人才自由流动和人才资源有效配置,激发创新创业活力。

    (六)健全组织实施机制。建立精准高效、措施有力的联动实施机制。成立四川省建设制造强省领导小组,由省政府主要领导担任组长,省政府相关部门和有关单位参加,统筹推进制造强省战略,协调解决规划实施过程中的重大问题。成立制造强省战略专家咨询委员会,作为领导小组的智力咨询机构,为推动制造业发展提供智力支持。建立制造强省战略实施的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制,加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的监督检查,及时评估规划实施效果,定期发布规划实施报告,适时调整规划目标和实施重点,推动规划顺利实施。

    各地、各部门要按照任务分工和各自实际研究制定具体实施方案,明确责任、完善机制,认真组织实施,形成推动制造业发展、建设制造强省的强大合力。


附件:重点任务和工程分工方案

中国制造2025四川行动计划重点任务和工程分工方案.doc


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